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常熟市2018年度镇(区、园、街道)安全生产管理工作年度考核情况通报

【发布单位:应急管理局】【信息时间:2019-02-03 10:00 阅读次数: 】【字号 打印】【关闭

常熟市安全生产委员会 

常安[2019]7号


各镇人民政府,各街道办事处、碧溪新区ag平台经济技术开发区、ag平台高新技术产业开发区,新材料产业园:

根据市安委会年度安全生产工作目标要求,按照2018年初制定的安全生产管理百分制考核细则,采用结构化考评的方式,市安监局12月下旬至1上旬对全市16个经济板块安全生产管理工作进行了年度考核,现将考核情况通报如下:

一、总体目标

2018年全市安全生产工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作系列重要讲话精神和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,牢固树立新发展理念,坚持安全发展。以《安全生产法》等法律法规为依据,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,强化企业安全生产主体责任,堵塞监督管理漏洞,依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理,增强安全防范治理能力,全面提升全市安全生产整体水平,促进全市安全生产形势稳定好转。

二、基本情况

各镇(区、园、街道紧密围绕与ag平台签订的安全生产目标责任书内容,落实“党政同责、一岗双责”为重点,坚持问题来源、狠抓工作落实、强化执法检查,按照《ag平台办公室关于印发〈2018年常熟市安全生产工作意见〉的通知》(常政办发201813号)的要求,以创建国家工贸行业安全生产标准化样板地区建设为载体,构建双重预防机制为主线,夯实冶金等工贸行业安全基础,攻坚重点行业重大生产安全事故隐患整改,推进危险化学品领域专项整治,有效开展职业卫生监管防护和安全宣传教育培训,持续加大行政执法检查力度,总体安全生产形势保持稳定。经济技术开发区董浜镇新材料产业园沙家浜镇莫城街道五个板块实现了安全生产事故“零死亡”。

对照各镇(区、园、街道)《2018年度常熟市安全生产目标管理责任》和《2018年度常熟市乡镇(区、园、街道)安全生产管理年度百分制考核细则》标准,经由市安监局各职能科室组成的考核组的全面考评16板块考核合格率为100%。考核结果折合成百分制,最高分117.5,最低分92,平均分106.2,目标任务实绩完成最好的是经济技术开发区董浜镇新材料产业园,加分因素最多的是经济技术开发区高新技术产业开发区辛庄镇梅李镇支塘镇古里镇因事故超死亡控制指标,取消评优资格。经综合评定,经济技术开发区海虞镇尚湖镇董浜镇沙家浜镇常福街道6个板块为考核优秀。

三、主要成效

(一)加强领导,落实安全监管责任

一是安全责任层层传递。各镇(区、园、街道都能够把安全生产作为属地政府促发展、转升级、保稳定的中心工作来抓,均纳入了经济板块的目标责任管理考核在与ag平台签订年度安全生产目标责任书的基础上,按照“党政同责、一岗双责”的原则,主要领导分别与各条线分管领导、部门领导、辖区内各行政村、重点企业签订安全生产目标责任书按照属地管理的原则,各行政村分别与辖区内的生产经营单位签订安全生产责任书各企业也分别与车间、班组签订安全生产岗位目标责任书,企业的主体责任和政府的监管责任得到了层层落实,真正做到安全生产责任的“横向到边、纵向到底、权责统一、监管到位”。今年,各镇(区、园、街道)分别对辖区内8427家生产经营企业的安全生产进行了告知承诺,告知和承诺率均达100%。

二是安全投入保障到位。各板块不断修订完善以安全生产责任制为核心的各项安全生产职责和管理制度。安全生产专项资金列入镇财政预算,被考核的16个板块均远远超过40万元,做到有计划、有落实辛庄镇强化资金保障,配齐安监执法专业人员,年初落实安全生产预算经费111.89元,实际使用安全生产专项经费117.45万元。沙家浜镇为提升安全监管专业化、精细化水平,专门列支财政预算110万元,对全镇60多家重点规模企业、300多家小微企业通过招投标的方式,成功引进3家专业机构,通过专家组现场检查、翻阅台账等方式,帮助企业排查隐患,协同监管。

三是监管队伍趋于稳定。我市基层安监队伍在属地政府的重视下,始终处于一种稳定有序的状态,尤其是社会联动机制的出台,网格管理向行政综合执法的转隶,单一的安全监管身份转化为条线综合监管,亟需具备专业综合知识来支撑队伍发展,各板块因此都把队伍建设放在提升安全监管质量的重要位置,注重对新进人员的“传帮带”,利用开展第三方外包专家检查之际,学习提高专业的安全检查能力,使得基层监管人员的整体素质得到明显提升,做到会检查、能监管。

(二)狠抓创建,大力夯实安全根基

一是标准化创建持续突破。2018开始,苏州被应急管理部列为工贸行业标准化创建样板区,对我市各项创建指标提出了更高的要求,具体完成情况为:确定经济技术开发区常福街道虞山高新园个板块为标准化样板示范区。工贸行业确认一级标准化梯队9家,上报材料6家中国安全生产协会已受理评审材料3家)二级标准化新创建提交申请54家,完成考评37,复审提交申请21家完成考评21家,累计151在苏州各市处于第一方阵;三级标准化完成考评235家,累计525家小微企业标准化完成200家示范企业的创建任务,全市小微标准化累计达标率为70.4%。危化企业方面全面完成三级升二级工作,现有一级标准化企业6家,二级标准化企业68家,其中新材料产业园二级企业占比达83%,经济技术开发区二级以上标准化实现全覆盖。2018年标准化创建工作比较突出的是支塘镇常福街道沙家浜镇古里镇高新技术产业开发区经济技术开发区。其中常福街道经济技术开发区推选的企业分别通过了应急管理部标准化示范企业的验收。

二是双重预防机制全面铺开。作为将事故风险管控前移的重要举措,2018年我们将构建双重预防机制建设列为与ag平台签约的十项重点工作之一根据构建的相关要求,先后制定下发《关于持续推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设的通知》、《关于进一步加快构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制的通知》以及《常熟市工贸企业双重预防机制建设验收评分细则》等文件,为提供了理论指导、规划了工作路径、明确了标准要求,并明确全市100家企业作为示范标杆。年内安监局委托第三方分二次对全市50家企业进行专题辅导,作为标杆示范企业来创建,引领整体推进全面铺开。目前1230家工贸企业均宣传动员开展双建设,开展率100%,692构建完成岗位安全风险辨识与评估、编制风险分级管控清单和安全风险公告警示牌安装,完成率56%。冶金煤气,高温熔融金属,粉尘涉爆,涉氨制冷,危化品等重点行业领域企业开展率100%,完成率85%。2018双重预防机制构建工作比较突出的是海虞镇尚湖镇梅李镇沙家浜镇辛庄镇经济技术开发区

三是信息化建设有力保障随着社会联动机制大平台的实施,丝毫不放松安全监管领域的信息保障作用,板块各显其能,根据辖区特点开发适合各自工作职能的信息终端。我们仍要求网格管理员日常工作的成果通过录入“常熟市安全生产监管信息系统”的企业安全生产数据采集平台来展现,并继续跟市镇二级考核挂钩。今年1月至11月,市局网上隐患自查自纠系统共录入隐患66131条,整改隐患64815条,隐患整改率为98.01%,比上一年提高1.04个百分点。市安监局每月对照隐患排查录入情况进行统计,对录入企业数不足总企业数50%的板块进行通报以及考核扣分处理全年整体录入情况均达标的板块是支塘镇梅李镇海虞镇董浜镇尚湖镇高新技术产业开发区新材料产业园经济技术开发区经济技术开发区投资建设化工集中区高空瞭望平台,满足区内化工生产企业及仓储企业的全覆盖支持在手机端进行实时监看,为应急救援及日常检查提供实时视频信号开发化工仓储区三维虚拟实景监控系统,加强化工仓储区日常管理、监测预警以及危险源管理,方便监管及监控人员更加直观、准确的对厂区情况进行实时监控,更加准确、快速的查看报警地点和现场情况。新材料产业园按照信息化管理要求,加强园区封闭环建设,结合园区产业结构、产业链特点、安全风险类型等实际情况,逐步推进了园区封闭化管理。

(三)多措并举,深化安全整治态势

一是开展重点领域专项整治。危险化学品专项整治领域2018年初安监局对全市危化品生产、使用、仓储及经营带储存企业进行梳理,明确重点监管危化品企业136家(其中危化品生产企业57家、使用企业59家、仓储及经营带储存企业20家)。按照苏州安监局《危化品企业分色分类标准》,确定62家红色企业,74家橙色蓝色企业。经减化提升,下半年度我市列入重点监管的危化企业共115家年底再次摸排,目前列入重点监管的共105家(其中生产企业51家、使用企业40家、仓储及经营带储存企业14家)。一是继续深入开展沿江化工企业优化提升、“263”、“四个一批”等专项行动,着力淘汰不符合安全条件和落后生产工艺的危化品企业持续对涉及“两重点一重大”在役生产装置或设施的危化品企业开展化工安全仪表系统(SIS)改造工作;二是根据年初制定全市重点危化品企业监督执法检查计划,严格开展监督检查,红色企业全覆盖。全年各类监督检查危化企业219家次,开展夜查企业30家次,“暗查暗访”检查7家,其中委托中国化学品安全协会对20家危化企业进行了安全诊断检查。粉尘涉爆企业领域。根据2018年苏州市深入开展存在粉尘爆炸危险企业专项整治方案,我市继续开展粉尘企业领域专项整治,目前市粉尘涉爆企业苏州市级监管名录为25家,其中30人以上工位企业4家镇(区)级粉尘涉爆企业为199家。一是全覆盖严格开展粉尘涉爆企业的第三方安全核查委托第三方对市级监管的粉尘涉爆企业进行全面核查对整改后仍然不符合安全生产条件的企业坚决实施关停淘汰或取缔工艺,经过历年专项整治,取缔工艺2家、关闭1家,关闭率为10.7%二是持续开展已完成十大重点问题和隐患整改的粉尘涉爆企业的“回头看”行动邀请粉尘专家进行了新一轮“回头看”督查,防止死灰复燃三是深入开展粉尘涉爆企业视频监控提档升级。根据目前我市粉尘涉爆企业现状,充分发挥信息化监控等技防措施在粉尘涉爆企业日常监管中的重要作用,全市应安装视频监控系统25家,现实际安装25家,其中4家已经完成视频监控提档升级。烟花爆竹经营领域一是开展烟花爆竹零售经营安全专项治理,年初市安监局及时将专项治理通知传达到各乡镇板块,要求各安监办会同当地派出所立即开展烟花爆竹零售经营安全专项治理,并将通知精神传达至烟花爆竹经营单位。8月底之前,全市240多家烟花爆竹经营单位已经完成一轮检查;二是开展烟花爆竹经营许可证换发工作10月初通过举办烟花爆竹经营单位安全培训班,对全市烟花爆竹经营单位主要负责人进行培训和教育目前全市共有128家烟花爆竹经营单位的负责人通过考试并取得安全资格证。有限空间作业领域一是年初根据省市有关有限空间作业监管相关文件的精神,制定工作方案,对市有限空间作业企业监管工作进行部署共梳理出有限空间作业企业352家;二是组织培训,强化有限空间作业安全意识,全年组织800余人次参加各类培训大会;三是严格执法,落实有限空间作业企业主体责任,配合苏州局专家对我市12家苏州市重点监管有限空间作业企业进行两轮检查,全年依法移交处罚企业21家。租赁厂房领域根据苏州市安委办《关于开展租赁厂房安全生产专项整治的通知》,学习昆山巴城镇租赁厂房专项整治现场会的规范化管理之后,我市迅速部署,按照要求对全市租赁厂房集中开展排查整治,认真全面排清基本情况,规范租赁厂房的安全管理,消除安全隐患,并建立长效监管机制。截止11月底,全市共排查租赁厂房从事生产经营活动企业5873家,排查租赁厂房安全生产隐患问题10845项,整治8835项,整改率81.47%,查出存在“六个方面问题”企业3948家,对租赁厂房从事违法违规生产经营活动进行行政处罚72起。冶金有色铸造企业领域。一是健全监管台账,排查摸底全市冶金有色铸造企业135家;二是召开专题会议,给各企业主要负责人安全培训,对冶金有色铸造企业熔融金属作业涉及的重点内容、关键问题进行深刻解析;三是开展专项检查,结合开展的钢铁企业重大生产安全事故隐患排查治理和工贸重点行业领域重大生产安全事故隐患大排查大整治集中攻坚专项行动,分批次对冶金煤气、金属熔融企业进行专项检查,特别是涉及深井式铸棒工艺企业。另外,通过钢铁企业重大生产安全事故隐患排查治理专项行动,重点加强对常熟市龙腾特种钢有限公司的安全监管。板块行业整治方面,支塘镇的无纺行业综合治理、尚湖镇的塑粉行业“散乱污”专项整治、辛庄镇木质加工生产企业专项治理碧溪新区的印染企业专项整治均取得了行之有效的成果。

二是实施重点企业的日常监管。第三方外包服务今年市局继续从各板块列入重点监管企业的名录中挑选100家重点企业作为全年督查对象,职业病危害重点企业隐患诊断服务相结合,委托4家安全事务机构进行两轮的隐患诊断服务,检查过程开具现场检查记录98份,提出隐患696条,开具责令整改指令书19份,提出整改事项40项,移交违法案件17起。建设项目安全“三同时”2018年继续按照《安全生产法》、《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》等的相关要求,要求企业认真做好工贸企业的建设项目安全设施“三同时”工作。另外根据《危险化学品安全管理条例》的相关要求,督促各规模以上使用储存危险化学品工贸企业开展安全现状评价此项工作完成比较多的板块支塘镇高新技术产业开发区经济技术开发区应急预案备案。重点宣贯和实施《生产安全事故应急预案管理办法》,在企业中开展应急救援预案的编制、评审和报备工作,全年完成备案900家。

三是进行广泛有效的宣教培训。市安全生产培训中心前10个月培训及复审共213期22554人超额完成培训人员任务的板块是海虞镇支塘镇董浜镇辛庄镇常福街道琴川街道古里镇梅李镇尚湖镇碧溪新区新材料产业园高新技术产业开发区经济技术开发区切实加强全市安全生产监管监察队伍和企业安全管理人才建设,全年组织全市46名安监干部参加苏州市安全监管监察人员综合素质提升培训班积极开展安全月、安全生产法宣传周各项活动。安全月期间,全市共播放广播、电视、网络新闻信息200余条;举办安全文艺演出29场次;举办广场咨询活动17场;开展各类应急演练活动249次;发放宣传材料10万余份。宣传周期间,在星光天地联合12家部门单位开展广场咨询活动,宣传普及法律法规知识。安全事故警示馆和作业风险体验馆全年共接待60多批、5000人次参观。前11月市安全生产网站共计更新维护各类信息1300余条,新闻稿件被省、苏州市级网站累计录用56条;在《江苏安全生产杂志》发表文章2篇,在《中国应急管理报》发表文章3篇;“ag平台安监”微信公众号累计推送信息206篇,对安全生产违法企业曝光1批次20家,阅读量逾十万。市安监局被评为2017~2018年度全国应急管理新闻宣传工作模范单位。

是强化职业卫生有效监管。职业病危害专项治理按照方案有序推进汽车制造和铅蓄电池生产行业尘毒危害专项治理方面,全市列入的18家治理企业已完成现状调查和监督检测工作;高危粉尘、噪声专项治理方面,继续确定300家三年行动专项治理企业名单,计划利用年时间进行专项治理,及时整改,消除和控制职业病危害风险。职业卫生现状普查与职业病危害风险分类管理以我市去年工业企业职业卫生基本情况现状普查的7571家企业为依托,确定工业企业职业病危害风险类别,目前全市共有职业危害企业6958家,其中高风险企业743家,占10.68%;中风险企业5065家,占72.79%;低风险企业1150家,占16.53%。扎实推进职业卫生管理示范企业创建,充分发挥示范企业带头作用,全年完成17家企业的验收。继续加大职业卫生行政执法力度,通过重点企业检查、双随机检查和暗查暗访发现各类职业卫生违法行为,全年处结177起,共处罚款1313.21万元。全市共进行作业场所职业病危害定期检测企业2044家,总检测点22968个,总合格点21109个,合格率91.91%,职业病危害定期检测企业数比2017年提高了47%。合理利用社会医疗资源,不断提高职业健康监护覆盖面全市共开展职业健康检查工作企业2732家,体检64195人,合格率为95.93%,参加在岗职业健康监护企业数比2017年提高了72%。作业场所检测和职工体检完成任务比较多的板块是梅李镇常福街道琴川街道莫城街道沙家浜镇尚湖镇古里镇海虞镇碧溪新区董浜镇高新技术产业开发区经济技术开发区全年积极推进相关企业职业病危害现状评价工作,完成67,完成比较多的板块是辛庄镇董浜镇梅李镇常福街道支塘镇经济技术开发区

五是保持行政执法高压态势。201811个月,全市发生生产安全死亡事故39起,死亡44事故起数同比下降4.9%,死亡人数同比上升7.3%共对21起事故中的22家责任单位及相关责任给予行政处罚处罚金额共计642万元2家事故责任单位提请ag平台关闭2018年是省安全生产行政执法提升年,在前一年严格执法的基础上继续加大事前处罚力度,始终保持安全生产行政处罚的高压态势,处罚金额在苏州大市范围内列第二位,11个月市安全生产监察大队共办理事前处罚案件127起,处罚772.969万元较去年翻了一番。全年完成年度执法任务位于前列的板块是辛庄镇高新技术产业开发区东南街道)、经济技术开发区支塘镇今年是乡镇成立综合执法局的第年,经过多年的磨合及案件办理,大部分乡镇对大多数的安全生产违法案件已经能够独立办理,对于少数疑难案件,大队第一时间通过电脑、电话甚至直接派员进行指导,帮助乡镇解疑答惑。对于委托执法手续尚未办理完成的个别板块,相关事前处罚任务由监察大队直接派员完成。前11个月乡镇共办理事前处罚案件670件,处罚2085.9705万元。

四、存在问题

一是板块间安全生产发展呈现不平衡。从考核的结果横向比较来看,抛开亡人事故的不可控因素,各板块的前后差距比较明显,个别板块还存在未完成目标任务实绩的现象。

二是事故总量仍未得到有效控制。虽然全市安全形势总体平稳,但部分乡镇安全生产亡人事故还处于高位运行。企业主履行安全主体责任意识不强、落实不力,没有把安全生产摆在重要位置,不能正确处理安全与生产二者之间的关系,违规违章时有发生,无知无畏。

基层安全基础薄弱,整体提升缓慢。今年以来,各级政府经过331”专项整治、散乱污专项整治等大刀阔斧的安全整顿,一定程度上改变了全市生产型工业企业的面貌,消除了一大批的生产隐患,但是整体来看,行业类别多样,企业性质、规模等差异仍旧明显,在安全基础设施、社会安全意识、安全管理水平方面两级分化严重,要显而易见地抬升基础管理水平任重道远。。

四是监管队伍仍有待优化。近年来经过不断的机构能力建设,全市的安全监察队伍逐步稳定和增强,但与日益复杂的安全监管局面相比,安监专职机构和人员仍捉襟见肘,表现为专业人才偏少、业务不熟练、执法能力不强等问题。

五、下一步工作

(一)扛起责任,时刻紧崩安全之弦

一是推动部门落实监管责任。充分认识加强安全生产工作的重要性和紧迫性,正确理解安全生产与经济发展的辩证关系,把安全生产作为一项长期艰巨的任务,警钟长鸣,常抓不懈,把安全监管的薄弱环节,作为各属地政府必须攻克的难点。二是推进企业落实主体责任。强化安全法律法规在企业的贯彻落实,进一步加强对企业负责人的安全教育,要求企业确定专职安全员负责企业具体安全事务,切实做好各项安全生产基础工作。

(二)筑牢防线,坚决夯实安全基础

一是持续加强安监机构和队伍建设,细化安全生产网格工作,平衡安全专业网格和社会联动机制的关系,加强考核、激励表彰。二是持续推进标准化样板地区建设,加快标准化“提档升级”步伐,务必“真抓真创”;深化双重预防机制构建,进一步在行业内提高覆盖面三是全面加强信息化建设,开发融合新的系统模块,跟日益提升的监管要求相适应

(三)硬起手腕,从严从重监管执法

明确目标任务,以事故防控为导向,持续强化安全生产监察执法。加大执法力度,分阶段制定执法计划,有重点倾向,建立安全生产执法定期通报制度,警示企业的同时提升震摄效应。发挥部门协同优势,综合运用曝光、约谈、行政处罚、关停等多种措施,坚决打击安全生产领域的违法行为。

(四)转变重心,适时顺应机构改革

站在事业全局的高度尽快适应机构改革带来的变化,充分认识改革的重大意义,认清肩负的重要使命,有效衔接部署新一轮工作,适时调整人员工作分工,紧密围绕落实企业安全生产主体责任这根主线,以提高企业本质安全管理水平为着力点,着眼各自新的岗位监管责任,努力提高业务水平,戮力同心为全市经济社会的长治久安做好保驾护航。

     

 

常熟市安全生产委员会

            201921