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关于《常熟市地方储备粮管理办法》的制定说明

【发布单位:政府法制办公室】【信息时间:2018-11-27 09:00 阅读次数: 】【字号 打印】【关闭

2018622日,我市修改出台了《ag平台关于印发〈常熟市地方储备粮管理办法〉的通知》(常政发规字〔20182号),现将相关修改情况作如下说明:

一、修改背景

201163日,ag平台出台了《常熟市地方储备粮管理办法》(常政发规字20114),文件严格规范了全市地方储备粮管理,取得明显成效,在保障全市粮食流通市场安全稳定中发挥了重要作用。20178月,主管部门市粮食局将该文件列入实施后评估计划,邀请第三方机构对该文件的实施效果、存在问题进行评估。评估机构对《办法》的合法性、合理性、协调性等七个方面提出了修改意见,由于《办法》出台后上位法均已修订后重新公布实施,有必要对《办法》进行及时修订,故对该办法进行修订。

二、制定依据

1.《中华人民共和国农业法》(中华人民共和国主席令第74号)

2.《粮食流通管理条例》(中华人民共和国国务院令第666号)

3.《江苏省地方储备粮管理办法》(江苏省人民政府令第106号)

4.《苏州市地方储备粮油管理办法》(苏州市人民政府令第127号)

三、主要内容

《办法》修改的内容主要有:

(一)增加了制定依据。原《办法》中未载明制定相关依据。现将《中华人民共和国农业法》《粮食流通管理条例》《江苏省地方储备粮管理办法》《苏州市地方储备粮油管理办法》列为规范性文件制定依据。

(二)完善了地方储备粮定义。原《办法》中未具体界定地方储备粮概念。根据《江苏省地方储备粮管理办法》《苏州市地方储备粮油管理办法》精神,新《办法》中第二条对地方储备粮定义作了明确规定,是指ag平台储备的用于调节本市行政区域内粮食供求总量、稳定粮食市场以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况时保障供应的粮食以及食用植物油。地方储备粮品种包括稻谷、小麦及其成品粮,以及食用植物油。

(三)确立了监督管理原则、各行政主管部门和委托企业监督管理职责。针对地方储备粮管理涉及管理部门较多,存在交叉管理的现象,新《办法》中第四条、第五条、第六条、第七条、第八条、第九条作了进一步明确规定。地方储备粮的所有权属于ag平台,实行“政府委托、部门监管、企业运作”管理方式,未经ag平台批准,任何单位和个人不得擅自动用地方储备粮油。同时对市粮食部门、财政部门、农业发展银行等部门的管理职责进行明确。

(四)删除了储备轮换中的基地采购方法。为加快适应粮食市场流通新形势新要求的变化,原《办法》中基地采购方法已不适应地方储备粮采购模式,考虑到基地采购运作成本偏高,不利于储备粮轮换实际需求,故予以删除。

(五)规范了储粮储存区域和承储条件。原《办法》中未有明确规定储存区域,考虑到上位法已有明确规定,新《办法》中明确“地方储备粮禁止省外储存。禁止省外储存成品粮、食用植物油储备不得跨市级行政区域储存;原粮储备确需要在省内异地储存的,必须报市人民政府批准,异地储存量不得超过储备总规模的40%”,有利于市级行政部门日常监督管理。

(六)对承储企业条件作了进一步明确。根据上位法要求,在新《办法》第十六条承储企业应当具备的条件中增加地方储备粮独立承储点仓容应当在1.5万吨以上。结合了我市国有粮食企业仓容现状,进一步严格管理,确保市级地方储备粮储粮安全。

(七)延长了储备粮轮空时间。根据《江苏省地方储备粮管理办法》规定,将原《办法》中第二十二条全部轮空时间一般不超过3个月,修订为每批的轮换架空期不得超过4个月。与省《江苏省地方储备粮管理办法》要求一致,同时也符合我市储粮实际情况。

(八)细划了储备粮动用程序。原《办法》中对动用地方储备粮程序未作具体明确,新《办法》中增加了市人民政府应当制定粮食应急保供预案,建立、完善地方储备粮动用预警机制和工作程序。市粮食部门应当按照粮食应急预案的要求,会同发展和改革、财政等部门和农业发展银行提出动用方案,报市人民政府批准,并报上级粮食部门备案。同时明确对动用方案应当包括动用的品种、数量、价格、使用安排等内容。使得可操作性更强,更加利于应对突发事故。

(九)制定了合理的费用结算办法。原《办法》中对储备粮产生的相关费用作了具体明确,考虑到办法的时效长,不适应市场经济的发展要求,新《办法》中将具体金额删除,与财政会商,同步完善了相关经费结算办法,有利于国有粮食企业快捷运作,高效管理市级地方储备粮,符合实际管理情况。

四、修订过程

   20178月,市粮食局委托国浩律师(苏州)事务所对原《办法》进行实施后评估,提出了修改意见。20181月,市粮食局启动《办法》修订工作。在充分汲取评估意见的基础上,组织对全市承储粮食企业调研,结合实际工作情况,依据《粮食流通管理条例》《江苏省地方储备粮管理办法》等现行法规文件,修订起草了新《办法》。20183月,市粮食局向市财政局、市农发行等部门征求意见。20184月,在充分调研张家港、江阴、宜兴等周边县市的基础上,结合征求意见进行修改。20185月,修改完善后的新《办法》提交ag平台,陆继军副市长召集市粮食局、财政局、发改委(物价局)、市场监管局、农委、市农发行等相关部门讨论,达成一致意见。20186月,提交ag平台法制办公室进行合法性审查,根据法制办意见进行了相应修改。后经ag平台审议通过,公布实施。

附件:《常熟市地方储备粮管理办法》